Закон о выгуле собак в 2022 году: правила и штрафы в России

22 Марта 2019

Советы

Закон предусматривает наказание для владельца, который не уследил за домашним животным или нарочно не исполнял свои обязанности. Как получить компенсацию за вред здоровью или имуществу, причиненный собакой, и в каком случае пострадавший не получит ничего?

Человек обязан отвечать за свое имущество и содержать его так, чтобы другим не был причинен вред. В противном случае он должен будет возместить ущерб. То же касается и животных (ст. 137 ГК РФ). Если собака причинила вред, ее хозяин понесет ответственность (ст. 15, 137, 209, 210, 393, 1064 ГК РФ).

Вместе с тем это правило работает не всегда. Так, Архангельский областной суд в ноябре прошлого года указал, что, даже если собака укусила человека, ее владелец не обязан возмещать вред, если будет установлена совокупность следующих фактов1:

• истец, т. е. тот, кто обратился в суд, не проживает в помещении, где его укусила собака;
• он не может посещать это помещение без разрешения владельца собаки, поскольку оно не принадлежит истцу на праве собственности или ином законном праве (например, не получено по договору социального найма);
• истец знал, что в помещении находится собака, тем не менее без предупреждения вошел туда, чем спровоцировал ее нападение; при этом он не доказал, что был укушен в другом месте;
• владелец собаки утверждал, что она была привязана, а истец не опроверг этот факт и не доказал, что животное содержалось ненадлежащим образом.

Получается, вопрос соотношения прав и обязанностей владельцев собак является дискуссионным.

Какие правила должны соблюдать владельцы домашних животных?

До сих пор действует правовой артефакт, именуемый «Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР»2. На него продолжают ссылаться суды при взыскании ущерба, причиненного собакой здоровью человека3. Владельцев собак п. 2 и 6 этих правил обязывают:

• обеспечить безопасность окружающих;
• не допускать загрязнения животными квартир, мест общего пользования в жилых домах, а также дворов, тротуаров, улиц и т. п.;
• обеспечить тишину в жилых помещениях;
• не допускать животных на детские площадки, в магазины, столовые и другие подобные места общего пользования;
• своевременно регистрировать и перерегистрировать собак;
• не допускать содержание животных в количестве большем, чем установлено райисполкомами, горисполкомами. (Эта норма является фактически «умершей». Где теперь эти райисполкомы? Однако она была «реанимирована» в новом Законе об ответственном обращении с животными, о котором речь пойдет ниже.);
• гуманно обращаться с животными: не выбрасывать, не оставлять без присмотра, пищи и воды, не избивать и т. п.;
• представлять животных по требованию ветеринарных специалистов для осмотра, диагностических исследований, прививок и лечебно-профилактических обработок;
• немедленно сообщить в ветеринарное учреждение и орган здравоохранения о том, что собака или кошка укусила человека либо другое животное;
• немедленно сообщить в ветеринарное учреждение о внезапном падеже собак или кошек, о подозрении на заболевание животных бешенством и изолировать их до прибытия специалистов;
• возместить вред, причиненный животным.

Какие обязанности накладывает на владельцев собак новый закон?

В конце прошлого года был принят Закон об ответственном обращении с животными4, большая часть положений которого уже вступила в силу. Статья 9 этого закона устанавливает общие требования к содержанию животных, которые должен выполнять каждый владелец:

• надлежащий уход;
• своевременное оказание ветеринарной помощи и осуществление обязательных профилактических мероприятий;
• предотвращение появления нежелательного потомства;
• предоставление животного по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении проверок;
• обращение с биологическими отходами в соответствии с законодательством РФ (обязанность владельца следить за тем, чтобы его собака не загрязняла места общего пользования и городские территории, установлена еще в советском законодательстве, а ответственность предусмотрена современными законами, например КоАП г. Москвы);
• если человек не может больше содержать животное, он обязан передать его новому владельцу или в приют.

За нарушение этих правил для владельцев собак предусмотрена ответственность, о чем подробно будет рассказано ниже.

Помимо выполнения общих требований к содержанию животных владелец собаки должен:

• соблюдать права лиц, проживающих в том же многоквартирном доме, что и он;
• во время выгула собаки обеспечить безопасность граждан и животных, сохранность чужого имущества; исключить возможность неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах, на детских и спортивных площадках; обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного на территориях общего пользования; не выгуливать животное вне мест, где это разрешено органом местного самоуправления.

Можно ли с собакой заходить в магазин, аптеку по закону

Согласно законам РФ и требованиям к выгулу собак, вход с животными в продуктовые магазины запрещен. Однако о непродуктовых торговых точках и аптеках нет упоминания. Тем не менее наличие на входе знака о запрещении прохода с собаками, а также просьбы сотрудников и владельцев магазинов покинуть помещение при наличии питомца вне зависимости от его размера и породы у стражей правопорядка в приоритете.

Важно! Беспрепятственный вход разрешен во все заведения города или населенного пункта только инвалидам по зрению с собакой-поводырем.

Некоторые торговые заведения не противятся посещению покупателей с домашними питомцами. Ярким представителем таких мест являются зоомагазины. Но даже в них питомцы не могут самостоятельно выгуливаться.

Какие запреты должен соблюдать хозяин собаки?

Закон об ответственном обращении с животными запрещает хозяину собаки:

• использовать домашних животных в предпринимательской деятельности;
• содержать большое количество животных, не учитывая свои возможности обеспечивать им условия, соответствующие ветеринарным нормам и санитарно-эпидемиологическим правилам (эта норма пока не разъяснена, но не исключено, что скоро такие разъяснения появятся. В Законе об ответственном отношении с животными (ст. 19, вступит в силу 1 января 2022 г.) и Законе о ветеринарии (ст. 8, 9, 19) для органов, которые будут следить за исполнением законодательства о животных, заложены серьезные полномочия, но они еще до конца не распределены);
• выгуливать потенциально опасную собаку без намордника и поводка. Исключение составляют случаи, когда собака находится на огороженной территории, принадлежащей ее хозяину. На наличие собаки должна указывать предупреждающая надпись при входе на территорию.

Требования к наморднику

Четких требований к материалу или размеру намордника, как в случае с поводком, нет. Для того чтобы не причинить вреда животному и не создавать ситуаций, когда собака просто может разгрызть и снять намордник, при выборе устройства лучше опираться на следующие советы:

• Покупать безопасный для собаки намордник – воздухопроницаемый полностью и позволяющий животному в наморднике полностью открыть пасть.
• Подбирать изделие по размеру. Намордник должен не врезаться в нос животного и не мешать зрению. Именно это условие является гарантией безопасности окружающих.

Каких собак можно будет выгуливать только в наморднике?

Исключительно в наморднике и с поводком можно будет выгуливать потенциально опасных собак. К таким относят собак определенных пород, их гибриды и иных собак, представляющих опасность для жизни и здоровья человека. Они перечислены в Перечне потенциально опасных собак, утвержденном Правительством РФ.
Отметим, что перечень этот включен в проект постановления, который недавно опубликовало МВД России. Вероятно, проект будет принят в представленном виде или с небольшими изменениями. После этого станет известен окончательный список собак, которых без намордника выгуливать будет нельзя.

Изучить проект постановления стоит владельцам опасных собак, их соседям, собаководам, заводчикам, кинологам, хозяевам заведений общественного питания, где есть «ресторанные» собаки и кошки (прецеденты с мопсокафе и котокафе уже есть). В случае принятия постановления нужно быть готовым исполнять его предписания, которые дублируют рассмотренные выше правила выгула собак, изложенные в Законе об ответственном обращении с животными. Дополнительно в нем будет предусмотрен запрет, касающийся натравливания животных на людей. Исключение составят случаи необходимой обороны, дрессировки собак кинологами и использования служебных животных в соответствии с законодательством РФ.

Какое бывает оборудование

Площадка для выгула собак, нормы создания которой приведены выше, должна быть оборудована специальными снарядами. Они необходимы для правильного обучения питомца.

Развивающие комплексы располагаются последовательно друг за другом. Их можно устанавливать под разными углами. Все оборудование делится на два вида:

• контактное;
• бесконтактное.

Сочетание двух этих типов тренажеров позволяет питомцам оставаться энергичным, иметь гибкие мышцы и развивать мыслительные способности.

Контактные снаряды

К первой подгруппе снарядов относятся:

• Горки (как минимум два щита).
• Балансир. Он похож внешне на качели для детей.
• Бум. Это горка с двумя спусками.
• Туннель. В роли тренажера выступает труба метра два длиной.

Горка для тренировки

Бесконтактные снаряды

В список второй группы снарядов входят:

• Барьеры. Они могут быть разной высоты и конфигурации, иметь свой размер.
• Кольца. Это тоже своеобразный барьер, но не закрепленный стационарно.
• Слалом. Так называются стоящие на одной линии, но разной высоты вертикальные стойки.
• Подиум. Небольшая площадка для закрепления команд. На ней питомец после запрыгивания должен простоять не двигаясь некоторое время.

Внимание! Если тренировка проходит на частной площадке, нужно будет платить за каждое посещение по установленному владельцем тарифу.

За что владельцев домашних животных могут привлечь к административной ответственности?

Рассмотрим ситуацию на примере Москвы. Наиболее распространенными нарушениями являются:

• содержание животных в местах общего пользования коммунальных квартир и многоквартирных домов;
• загрязнение домашними животными мест общего пользования дома и общественных мест;
• нарушение правил выгула, например появление с собакой без поводка и намордника;
• нападение одного домашнего животного на другое, в результате чего последнее получило увечья или погибло;
• натравливание животного на людей или других животных;
• нападение животного на человека, из-за чего здоровью последнего был причинен вред (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 118 УК РФ);
• причинение животным ущерба чужому имуществу.

Согласно ст. 5.1 КоАП г. Москвы максимальная санкция за эти нарушения составляет не более 5 тыс. руб.

При этом наказать владельца собаки за нарушение часто оказывается непростой задачей. Например, трудности возникают с наложением штрафа за необеспечение уборки продуктов жизнедеятельности животного. Неэффективность механизма взимания штрафов в таких случаях объясняется тем, что представители органов местного самоуправления не вправе требовать документы у владельца животного. А это необходимо для привлечения его к ответственности. Требовать документы может только полицейский. После этого в его присутствии составляется акт, передается в уполномоченный местный орган, и уже этот орган выносит постановление о штрафе. Однако полицейского рядом чаще не оказывается. Потому на практике вся эта процедура работает со скрипом.

Правила перевозки

Перемещение собак на транспорте разрешено только при наличии документов о вакцинации и справки об отсутствии кожных болезней, блох и заболевания бешенством. Стоимость перевозки устанавливается каждым регионом индивидуально.

Основные правила при транспортировке животного:

• в общественном транспорте, помимо справки и оплаченного проезда, необходимы намордник и поводок. Небольшим породам потребуется сумка-переноска или контейнер;
• на железнодорожном транспорте существует ряд ограничений. Собаки весом менее 19-20 кг могут проезжать с хозяином в плацкартном отделе или купе. Владелец оплачивает отдельный билет или стоимость провоза багажа, пропорционального весу пса. Животное более 20 кг перевозится в специально отведенных вагонах, обустроенных для комфортного расположения питомца. Уход за собакой обеспечивается исключительно хозяином, а не сотрудниками поезда;
• авиатранспорт допускает перевозку собак весом менее 8 кг в салоне совместно с хозяином. Питомец, превышающий данную отметку, располагается в утепленном багажном отсеке со специальными контейнерами. Собаке необходимы поводок и ошейник, намордник может отсутствовать.

Перевозка питомцев
Обратите внимание! При перевозке животного в контейнере должна присутствовать табличка с кличкой собаки, контактными данными владельца, копии разрешений на транспортировку и заключений ветеринара о здоровье питомца.

Для владельцев собак предусмотрена и уголовная ответственность?

Такая ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 118 УК РФ («Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности»). Статья гласит, что причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
Показательно, что по материалам сервиса «Консультант Плюс» на 17 марта этого года можно было найти всего 8 апелляционных решений судов общей юрисдикции уровня субъекта РФ (при этом не исследовались решения и приговоры, постановленные мировыми судьями и районными судами), ссылающихся на ч. 1 ст. 118 УК РФ.

Вместе с тем, если причинен тяжкий вред здоровью, возможно взыскание крупных сумм. Это связано с необходимостью реабилитации потерпевшего. В качестве примера можно привести обстоятельства трагической истории, нашедшей свое отражение в кассационном определении Самарского областного суда5. В 2011 г. суд взыскал полмиллиона рублей с владельца собаки, которая покусала лицо двухлетней девочки. Хозяин питбуля был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 118 УК РФ. Ему было назначено наказание в виде обязательных работ на срок 180 часов.

Однако чаще укус собаки влечет легкий или средний тяжести вред здоровью. При этом суды и в таких случаях часто поддерживают потерпевших. Так, Московский областной суд в 2022 г. взыскал компенсацию вреда в размере 30 тыс. руб. с владельца шпица за то, что собака укусила мальчика за голень6.

Научить командам

Питомец должен четко понимать основные команды. Чтобы в случае необходимости вашего запрета было бы достаточно, чтобы успокоить собаку. Среди основных необходимых команд:

• «рядом»;
• «ко мне»;
• «фу»;
• «сидеть».

Животное должно понимать и выполнять команды с первого раза.

Поведение собаки — результат человеческого воспитания. Поэтому владелец несет полную ответственность за поступки своего четвероногого друга. Если с раннего возраста начать прививать щенку определенные нормы, в будущем ему не составит труда строго следовать им.

Что делать, если вас укусила чужая собака?

• Обратиться в медицинское учреждение для предотвращения риска возникновения бешенства и фиксации повреждений.
• Затем обратиться в полицию – подать заявление, зарегистрировать его по талону КУСП с номером и датой обращения, рассказать об обстоятельствах укуса и предоставить копии медицинских документов.
• Пройти медосвидетельствование в рамках медицинской экспертизы, назначенной оперуполномоченным, участковым или следователем в рамках доследственной проверки.
• Найти и сообщить уполномоченному сотруднику полиции данные о свидетелях, которые могут подтвердить случившееся.
• Ходатайствовать перед уполномоченным сотрудником полиции об изъятии материалов видеозаписей, если рядом с местом происшествия имеются видеокамеры.

Если причинен тяжкий вред здоровью, будет возбуждено уголовное дело. В этом случае потерпевшему необходимо выполнять все рекомендации врача и указания следователя, касающиеся документальной фиксации мер лечения, приема лекарственных средств, вакцинации и др., во избежание споров о степени тяжести вреда. Помните: если вред окажется легким или средним, уголовное дело будет прекращено.
После передачи дела из органов предварительного расследования в суд будет произведено судебное разбирательство по уголовному делу и вынесен приговор.

Иск о возмещении ущерба из-за укуса может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при рассмотрении дела в суде первой инстанции. При предъявлении иска гражданский истец освобождается от уплаты государственной пошлины (ч. 2 ст. 44 УПК РФ).

Если причинен нетяжкий вред, то следует обратиться в районный суд по месту жительства владельца собаки с иском о возмещении ущерба. Потребуется представить доказательства того, что пострадавший понес расходы на лекарства, услуги врачей и испытал нравственные страдания – для взыскания компенсации морального вреда. Кроме того, следует приложить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, где установлены факт укуса и принадлежность собаки конкретному владельцу, либо постановление о привлечении владельца к административной ответственности.

Как организовать площадку для выгула собак

Если рядом с домом нет специально оборудованной зоны выгула, то нужно обратиться к властям или самим сделать площадку, соблюдая все правила данного процесса.

Создание плана

Прежде всего, создавая план площадки, следует соблюдать утвержденные нормы по удаленности данного объекта от жилья и общественных заведений. Конечно, если она будет слишком далеко, то посетителей будет мало.

При разработке проекта обязательно учитываются следующие аспекты:

• наличие высокого забора из металла, который защитит прохожих, если животное проявит агрессию;
• защита всего периметра забора от подкопов. Для этого можно положить бревна;
• прочная и хорошо закрывающаяся дверца;
• наличие покрытия, которое хорошо пропускает влагу и не дает лапам скользить. Это может быть травяной газон или песок;
• урны для мусора.

Кроме того на площадке должны быть:

• всевозможные снаряды для занятий;
• закрытые навесы, где можно спрятаться от солнца и дождя;
• скамейки для удобства хозяев;
• обязательное условие – это размещение емкостей со свежей водой для собак.

Важно! Лучшее место для создания подобных объектов – это ближайший парк, где много зелени и приятная атмосфера.

Площадка для выгула

Организация строительного процесса

Создав проект, нужно заручиться поддержкой соседей и других любителей животных. Это важно, особенно если площадка для тренировки собак будет находиться вблизи дома. Затем требуется составить обращение в административный орган и собрать подписи соседей.

Скорее всего, строительство поддержат многие категории жильцов:

• Другие владельцы собак. Они будут рады избавиться от конфликтов с соседями и найти, наконец, удобное место для прогулок с животным.
• Мамочки маленьких детишек. Родители как никто заинтересованы в безопасности своих чад. Специальная площадка, как будет называться эта зона, позволит сделать это реальностью.
• Пенсионеры. Они всегда рады помочь в благом деле.

Важно! Не следует бояться и опускать руки при первых отказах. Возможно, проанализировав все более тщательно, люди поймут преимущества предлагаемого и решат, что строить площадку нужно.

Официальные органы

Скорее всего, самым трудным пунктом будет утверждение документов и получение разрешения на строительство в администрации города. Муниципальные власти не стремятся создавать новые площадки для животных, хотя это их прямая обязанность. Узнав, кто занимается благоустройством в районе, следует идти прямо туда.С собой нужно иметь документы с подписями и проект. Даже если стоимость объекта не высока, не стоит ожидать, что его сразу примут.

Скорее всего, будет сказано, что его включат в смету следующего года. Придется убеждать в необходимости скорейшего строительства или просто искать инвестора самостоятельно. Лучше всего разместить пост в интернете или дать объявление на телевидении.

ГОСТ

Согласно действующему закону существуют следующие правила для постройки:

• Напряжение в линиях электропередач на данной территории не должно быть больше 110 кВ.
• Возможность выделения участка решается администрацией.
• Размер площадки на жилой территории допускается в пределах 400-600 кв. м. В некоторых случаях он может быть меньше, если нет достаточно свободного места.
• Территория должна иметь максимально ровную поверхность, которую легко убирать. Кроме того, это позволит избежать травмы животных.
• Покрытие может быть твердым или комбинированным.
• Высота ограждения высчитывается, исходя из возможностей собаки. Она не должна перепрыгнуть через него. В любом случае забор ставится не ниже 1,5 м в высоту;
• На территории ставится стенд для информирования о правилах поведения.

Прогулка с питомцем
Важно! Игровая площадка является общедоступной зоной для всех собак.

Польза

Наличие зоны для выгула четвероногих питомцев важно как для их хозяев, так и для животных. Ведь только ежедневные занятия и общение с собакой позволяет воспитать ее послушной и не агрессивной. Сами собачники во время прогулок смогут общаться, делиться опытом и помогать друг другу с дрессировкой питомцев. Именно для этого необходимо оборудование, на котором можно заниматься.

К тому же активные владельцы смогут организовывать соревнования, которые привлекут внимание всего двора и позволят наладить отношения между всеми жильцами.

Несмотря на то, что закон новый и во многих городах площадок не хватает, нужно стараться менять ситуацию в лучшую сторону. Тогда будут довольны не только граждане, не имеющие дома животных, но и те, кто жить не может без своих питомцев. В действительности создание специальных площадок не требует много времени и средств, но их наличие поможет сделать двор не местом раздора, а комфортной территорией, радующей всех жителей.